洪澤湖泗洪轄區荷藕麵積近十萬畝（mǔ），畝產鮮蓮子約300斤。圖為江蘇（sū）省（shěng）宿（xiǔ）遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪（hóng）澤湖采收蓮蓬。新華社發(許昌亮攝)

       不語的（de）洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是（shì）淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風起舞的蘆葦，緩緩轉動（dòng）的風車……籠罩在晚（wǎn）霞之中的（de）洪澤湖濕地，靜謐（mì）悠然、如詩（shī）如畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆（lì）程，更是（shì）淮河流域“河暢、水清、岸綠、景美（měi）”的一個縮影。

       淮河是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞發布會上，水利部副部長魏山忠用一組組數據，曬出了一份沉（chén）甸甸的治淮成績（jì）單。

       “70年（nián）治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億元，投入產出比為1∶5.2。”魏山忠表示，淮河的係統治理、開（kāi）發與保護，有力（lì）地促進了人與（yǔ）自然和諧相處、水資源可持續（xù）利用和水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民（mín）生命財產安全和生活水平提高（gāo）提供（gòng）了重要（yào）保障。

       防洪（hóng）能力顯著增強 從人海防守轉為科學調度水利工（gōng）程

       淮河原是一條獨流入海的河流，自12世紀起，黃河奪淮近（jìn）700年，極大地改（gǎi）變了流域原有水係形（xíng）態。16世紀至新（xīn）中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱為是“*難治理的河流（liú）”。

       新中國成立後，淮河治理翻開（kāi）了曆史性的嶄新一頁。1950年10月，在（zài）百廢待舉、百業待興的（de）情況下，中央人民政（zhèng）府做（zuò）出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務院召開（kāi）12次（cì）治淮會議，對淮河治（zhì）理做出一係列重大決策部署，多次掀起（qǐ）治淮熱潮。

       談及70年治淮取得的主要成（chéng）效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災害防禦能力（lì）顯著增強，在行蓄洪區充分運（yùn）用的情況下（xià），具備（bèi）抗禦新中國成（chéng）立以（yǐ）來流域性*大洪水的能（néng）力。與（yǔ）此同（tóng）時，淮河防禦（yù）洪水已由人海防守戰術，逐步轉（zhuǎn）變為科學調度水利工程的從容應（yīng）對局麵。

       從容應對的背後，是一大批治淮工程組成的“銅牆鐵壁”。70年來，佛子嶺水庫、蒙窪蓄（xù）洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河（hé）入海水道近期工（gōng）程等（děng）治（zhì）淮工（gōng）程的相繼建成，使淮（huái）河流域基本建成以水庫、河（hé）道堤防（fáng）、行蓄洪區、控製（zhì）性樞紐、防汛調度指揮係統等組成的防洪（hóng）除澇減災體係。

       “今（jīn）年（nián），淮河發生了流域（yù）性（xìng）較大洪水和正陽關以上區域（yù）性大洪水，我（wǒ）們統籌協調全流域的水利工（gōng）程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼（yòu）表示。

       和過去相比，淮河流域防洪除澇標準也顯著提高。目前，淮河幹流上遊防洪標準（zhǔn）超10年一遇，中遊主要防洪保護區、重要城（chéng）市和下遊洪（hóng）澤（zé）湖大堤防洪標準已達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪（hóng）標準已基本提（tí）高到10—20年（nián）一遇以上。

       水環境改善明顯 流域性水（shuǐ）汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代（dài）農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷（qiān）的真實寫照。

       “當時（shí）淮河的幹流都是黑臭（chòu）水（shuǐ）體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井（jǐng）裏取水，因為水源汙染，以淮河水（shuǐ）為水源的自來水也不能用了，水汙染的形勢相當（dāng）嚴峻。”肖幼回憶道。

       1995年，國務院發布《淮河流域水（shuǐ）汙染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水汙染綜合治（zhì）理的序幕。令肖幼感到欣慰的是，經過多年的不（bú）懈治理（lǐ），淮河流域性水汙染惡化趨勢已成（chéng）為曆（lì）史，流域水資源保護工作取得了顯（xiǎn）著成效。

       通過采取（qǔ）調整（zhěng）產業結構、加快汙染源治理、實施（shī）汙水集（jí）中處理、強化（huà）水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保護等一係（xì）列措施，入河排汙量明顯下降。2018年淮河流域主要汙染物(COD)入河（hé）排放量20.69萬噸，氨氮入河排（pái）放（fàng）量（liàng）1.77萬噸，比1993年（nián）的150萬噸（dūn）和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的（de）下降，使得淮（huái）河的水質有了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界（jiè）斷麵（miàn）水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣（liè）Ⅴ類水比例為20.0%，比1994年（nián）下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利委員會組織河南、安（ān）徽（huī）、江蘇3省（shěng）有關部門開展淮河水汙染聯防聯治，降（jiàng）低了淮河幹流（liú）發生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮河幹流再未（wèi）發生大範圍突發性水汙染事故，水質持續改善，從上世（shì）紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力（lì）大幅（fú）提高 已建成6300餘座水（shuǐ）庫

       曆經70年建設，淮河流域已經建成6300餘座（zuò）水庫，約40萬座塘（táng）壩（bà），約8.2萬處引提水工程，規模以上機電井約144萬眼，水（shuǐ）庫、塘壩（bà）、水閘工程和機井（jǐng）星羅棋布。

       據介紹，南水北（běi）調東、中線一（yī）期、引江濟淮、蘇北（běi）引江（jiāng）等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了（le）“四縱（zòng）一橫多點”的水資源開發利用和（hé）配置體係，有效支撐了淮河流（liú）域經（jīng）濟社會的可持續發展。

       “淮河流域以不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了（le）全國1/6的糧食。”魏山（shān）忠指（zhǐ）出。

       在不（bú）斷（duàn）提高（gāo）水資源（yuán）保障能力的（de）同時，淮河流域的水生態保障能（néng）力也持續提升。70年來，淮河流域（yù）積極開展水土保（bǎo）持、重要（yào）河湖保護（hù）修複、地下水保護和河湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。

       據統（tǒng）計，截至（zhì）2018年底，淮（huái）河流（liú）域（yù）累計治理山丘區水土流失麵積5.3萬平方公裏（lǐ），桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山（shān）區水（shuǐ）土流失普遍呈現（xiàn）好轉態勢，水土流失麵積減（jiǎn）少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水係（xì）連通體（tǐ）係多次成功實施生態調水（shuǐ），有效保障了南四（sì）湖等缺水地區生態環境安全。

       淮河治（zhì）理仍存短板（bǎn） 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調（diào）”

       在水利部總規劃師汪安南看（kàn）來，新中國治淮70年（nián）的（de）成就（jiù）舉世矚目，但（dàn）是淮河特殊的自然地理（lǐ）條件、流域生態保護和經濟社（shè）會高（gāo）質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過程。

       站在新（xīn）的起點上，認真分析淮河的水資源、水生態（tài）、水環境、水災害情況可以發現，治淮（huái）仍麵臨一些突出問題和薄弱環節。比如，防洪體係仍有短板，水資（zī）源總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治理存在的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為（wéi）底線，把水（shuǐ）資源作（zuò）為（wéi）剛性約束（shù）紅線，謀（móu）劃實施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度（dù）的”民生項目，加快流域水（shuǐ）利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下一（yī）步，治淮重大工程（chéng）建設方麵要統（tǒng）籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊（yóu）加強水土保持（chí），修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有水庫擴容挖潛，實（shí）施臨淮崗水資源（yuán）綜合利用工程，提升水資源綜合利用水平，進一步研（yán）究完善相關政策，解決好行蓄洪（hóng）水（shuǐ）和當地群眾發展需求間的矛盾。

       同時（shí），擴大“泄”的能力——加快河道綜合整治，重點實施入海水道（dào）二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河入江入海的出（chū）路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水（shuǐ）位運行時（shí）的（de）安全保障能力。

       此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期工程、引江濟淮（huái）等重大工程（chéng）建設，完善*和流域的水資源配置骨幹網絡；實施一（yī）批水係聯通、供水網絡化工程，提高城鄉供水的（de）保（bǎo）障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動實施一批水（shuǐ）生（shēng）態保護和（hé）治理的重大項目。

       魏山忠表示，水利部（bù）將緊扣“幸福河”和“高質量”兩個關（guān）鍵詞，科學（xué）謀劃“十四五”時期淮河治理和麵向2035年的遠景目標，加快構建現代（dài）化水利（lì）基礎設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現（xiàn）代化水平，持（chí）續提升水資源和水生態（tài）環境安（ān）全（quán）保障能力，推動淮河（hé）流域生（shēng）態經濟帶高質量發展。